故事发生在西北的寒水县莽原镇潘家卯村。一个农民因交不起特产税，被抓走了。几百个农民冲进镇政府，把他抢回来…… 面对莽原镇政府被冲击一事，县委、县政府的领导展开了激烈的争论。县委书记韩风和镇委书记冯云龙要严惩肇事者…… 县委派新调来的副书记刘塬和新上任的宣传部副部长杨静茹到潘家卯，调查情况，安抚群众。